[摘要] 一次普通的改建房屋事件，终引发了相邻4房坍塌、1房被砸毁、1人受伤的后果。
今年2月1日，章圣向上饶市检察院提出申诉，要求对章春作出起诉决定，追究其刑事责任。
申诉书载明，章春改建房屋，挖掘基脚土方时显然已经预见到了可能会引发他人房屋坍塌的事故发生，且其主观上存在侥幸、轻信能够避免，并无视他人再三强调警告；而在法律上，对于过失以危险方法危害公共安全罪的认定，并不强制当事人必须具有专业知识。
章圣说：“如果结果还是不行的话，我就会提起民事诉讼，要求赔偿。”
农村建房缺乏安全意识
新法制报记者走访各地发现，隐藏在该案中的一个问题是，农村拆房建房，不请专业的施工队伍已成惯例。
“农村不像城里，很多人建房能省则省，请来的工人都是草台班子，极易引发安全事故。”一名业内人士分析，这其中既有相关部门监管的缺漏，也有农民安全意识的缺乏。
甘建兵告诉新法制报记者，农民要自建房屋，首先要向集体申请，后由国土管理部门进行合法性审批。但落实到实际建设过程中，建房是否符合设计施工要求、施工安全责任由谁监管，怎样监管，并没有相应的法律规定。
“虽然镇里每周都会抽出一天时间，派7名左右的工作人员巡查农民建房，但监管力度非常有限。”甘建兵说。
此外，农民在建房过程中，普遍存在“亲帮亲、邻帮邻”现象。“大家都是农民，从未接受过任何安全培训，多数都是自己设计图纸，有的甚至连图纸都没有，仅凭建房者和施工者自身经验施工，安全意识淡薄。”一位村民说。
在走访中记者也发现，许多施工人员连简单的安全操作知识都不具备，在施工过程中也无任何安全防护设施，且施工设备陈旧，这些都大大增加了安全事故的发生概率。
不难看出，安全风险高、质量标准低、专业人员少、事故纠纷多，是目前农村建房呈现出的主要现状。
建议推行建房强制保险制度
江西师范大学法律系主任颜三忠表示，是否构成犯罪主要是根据《刑法》规定的犯罪构成，而本案中的争议在于，挖基脚土方是否属于危险方法，以及章春是否应当预见。
“，如果挖基脚土方没有按照规定操作流程以及未采取任何防护措施，客观上造成了致使他人房屋倒塌的事件，那么就属于危险方法；第二，如果这种严重后果当事人事先能够预见，那么其主观上就存在过错，需要追究法律责任。”颜三忠说。
“检察院作出不起诉决定，是因为在没有明确法律依据情况下，尽可能以宽缓的态度进行处罚，这体现了法律的谦抑精神。”颜三忠分析说，尽管如此，章圣等人依然可以提起民事诉讼，索要赔偿。
江西东鸿律师事务所律师刘东强则表示，章圣的申诉有其法律依据，因为刑法的谦抑性不能无限扩张，在现有证据已经明确了嫌疑人主观存在过错的情况下，应根据罪责刑相适应的原则，追究责任。
江西财经大学法学院教授王柱国表示，主管部门应规范农村建筑市场，逐步建立乡镇级村镇建设管理机构、村级协管队伍、村镇建设工程服务机构，加强对村镇建设工程管理和技术服务。此外，可推行农村建房强制保险制度，建房户或承包人必须为建筑工人投保人身伤害意外险，以确保事故发生后能得到及时有效的经济补偿。（文中章春、张德、章圣、章林、章胜均为化名）
◎文/图 新法制报首席记者郭俊
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