[摘要] 井冈山经济技术开发区有一块闲置了八年的土地，至今没有动工的迹象，井开区国土局以土地闲置为由曾将其从拍得者手中收回。
井冈山经济技术开发区有一块闲置了八年的土地，至今没有动工的迹象，井开区国土局以土地闲置为由曾将其从拍得者手中收回。
但是，获取此土地所有权的吉安丽金智能电子科技有限公司负责人称，国土局没有及时地完成“七通一平”，是造成土地无法交付的主要原因。为此，该公司向法院起诉国土局。一连串诉讼打下来，国土局要求收回土地的决定被判决无效，支付对方公司违约金279.72万元，但这一判决迟迟得不到落实。
此项执行已于今年8月3日立案。据悉，井冈山经济技术开发区国土局已经申诉到省高院，此案已受理。不过，法律界人士表示，执行并不受此影响。
肖绍金的身后是被闲置的土地
项目落空公司受损?
项目搁置八年多来，吉安县人肖绍金有苦说不出，因为法院的判决得不到执行。
肖绍金是吉安丽金智能电子科技有限公司（下称丽金公司）的法人代表，公司有多名广东商人投资入股。11月13日，肖绍金对记者说：“那会儿营业执照已经领了，准备开工建设，但是后面的事没办法（处理），其他股东叫我盯在这里。”
谁知这一盯就是数年光阴。肖绍金说的“那会儿”是指2006年。
2006年12月28日，丽金公司以108万元的价格，在井冈山经济技术开发区京九大道南侧取得了一块面积为2.4万平方米的国有土地使用权，该地用途为工业用地。合同约定，丽金公司在次年7月1日前动工建设。
四天后，丽金公司与井冈山经济技术开发区国土局（下称井开区国土局）签订了《国有土地使用权出让合同》，第五条明确约定了土地交付的时间为2006年12月31日前。土地的交付条件是，达到周围基础设施“七通一平”（七通即通水、排水、排污、电力、电话、网络、通道，一平即土地平整）。
肖绍金称，“七通一平”工作进展缓慢，该宗地于2007年6月前完成“七通”，完全平整到位是2009年底，丽金公司的项目也因此搁置。
2012年，丽金公司获得了建设项目备案，7月23日，该公司申报的2012年度建设项目名为高低压电器及配件生产、销售，总投资为4800元，计划在当年9月份开工。
肖绍金强调，后还是因为土地平整的问题未及时交付，项目落空。
随着时间的推移，项目建筑成本也在攀升。肖绍金估计，如果井开区国土局2015年交付土地给丽金公司，建设成本将增加2800余万元，这些将造成公司的直接损失。
土地要收回引发行政诉讼
11月14日，吉安县。
在京九大道与天祥南路交汇的十字路口，让肖绍金放不下的那块地早已荒草丛生，与远处的住宅楼形成鲜明的对比。如果从初拟定的开工日算起，该地闲置已有8年多。
根据《闲置土地处置办法》规定，超过动工日期满一年的国有建设用地，即可认为闲置土地。
“我们一直催促国土局交付土地，但是‘七通一平’一直没有完成。当时，地里有农场、良种场、水稻田以及一些房子，施工队单填土就拖了很久。”肖绍金说，丽金公司在2011年3月8日向井开区国土局提交过交付土地的报告。四天过后，井开区国土局发出复函。
复函中称：“你司取得的土地，2007年6月前即已完成‘七通’，且大部分平整到位（完全平整到位在2009年底左右），不存在因政府原因造成土地闲置。”
井开区国土局认为，丽金公司主观上不动工用地。
不过，收回土地更像是一种警告。2012年5月11日，井开区国土局对丽金公司闲置土地的处置举行了听证会。7月23日，井开区管委会也同意丽金公司的项目在同年9月开工。
不过，由于建设成本投入大，丽金公司依旧未能开工。
2012年9月17日，井开区国土局向丽金公司作出收回土地的决定，表示经井开区管委会批准，决定无偿收回丽金公司所获土地，并注销其国有土地使用证。而后又作出征缴土地闲置费的决定，丽金公司被要求缴纳土地闲置费21.6万元。
肖绍金对国土局的决定不服，向吉安市政府申请行政复议。
终，吉安市政府法制办指出国土局做法失当。2014年3月6日，井开区国土局撤销了征缴土地闲置费的决定，通知丽金公司尽快开工。
“丽金公司仍没动工。”肖绍金说，双方签订的《国有土地使用权出让合同》第32条、第34条明确，未按约定交付土地时应承担违约责任，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。
肖绍金解释不动工的原因时说：“我曾多次要求井开区国土局交付土地，但该局以收回土地、改变规划、不报建等多种理由，拒不交付土地。该局不但不交付，反而作出收回土地决定，使公司一直无法使用土地。”井开区国土局则认为，没有平整、交付土地是（公司方）牵强的理由，实际上是没有能力建设。
双方僵持不下。井开区管委会试图调解双方存在的矛盾，但为时已晚。
此时，吉安市政府作出行政复议决定，维持土地收回决定。肖绍金于是向吉安县人民法院提起行政诉讼。
国土局被判赔偿不服向省高院申诉
吉安县人民法院审理认为，井开区国土局2009年底才完成对该宗地的完全平整，后屡次以该宗地属闲置土地为由，或作出无偿收回决定，或作出征收土地闲置费决定，客观上阻碍了合同目的的实现，损害了丽金公司的利益。
一审判决结果是：撤销井开区国土资（2012）70号《收回国有建设用地使用权决定书》。
井开区国土局对一审判决不服，后向吉安市中院提起了上诉，认为收回决定事实认定清楚，证据充分。
2013年9月5日，吉安市中院对此案进行二审，认为造成该宗土地闲置与井开区国土局未按合同约定履行土地完全平地和其他过错行为等因素有关。认为原审法院判决认定上诉人作出的《收回决定》主要证据不足，适用法律、法规错误，依法判决撤销该《收回决定》并无不当。此案上诉请求被驳回，维持原判。
2014年，双方还就违约金在吉安县人民法院另起民事诉讼，一审判决结果是：井开区国土局向丽金公司支付773424元的赔款。对此，井开区国土局和丽金公司均不服，又向吉安市中院提起上诉。
吉安市中院认为，丽金公司上诉理由成立。原审判决按银行同期同类贷款利率计算违约金欠妥，应予以纠正。法院终判决撤销了吉安县法院(2014)吉民初字第231号民事判决，判处井开区国土局向丽金公司支付违约金279.72万元。
这也并非终点。今年8月24日，井开区国土局不服吉安中院于2015年4月10日作出的民事判决，向江西省高院申请再审。
井开区国土局局长彭仁才并未对交付土地一事作出表态。他告诉记者，申诉材料已经提交给了省高院，目前还未通知开庭。
对于土地闲置，井开区一位执法局局长告诉记者，他们有时候也会与国土局联合执法，但是他否认并非相关部门不作为。他认为无法交付土地有客观原因，比如被卫星拍到的闲置土地或者土地通不过审批。
申诉不影响判决执行？
江西豫章律师事务所刘太金律师表示，此案申诉至省高院，意味着申诉人的诉讼权将穷尽，但是执行并不受此影响。如果终省高院的判决与二审法院判决相抵触，可以执行退回。
不过，对于肖绍金来说，执行问题实际上是等待的另一个开始。大环境的改善一度给了肖绍金期望：江西今年推出了“诚信红黑榜”，依据有关部门的诚信评价办法，对失信执行人发出限制高消费令，依法打击老赖。近日，我省又由省高院牵头，正在打造失信被执行人曝光台，其目的是为了促进社会诚信体系建设。而且此前江西多个部门曾联合发文，要求党政机关带头执行法院的判决。
根据吉安市中院的判决，井开区国土局本该在判决生效后一个月支付违约金。但肖绍金告诉记者，此案从原审判决至二审判决，执行一直很难。
11月13日，吉安县法院执行局的法官通过查询告诉记者，此案在今年8月3日已经立案，执行法官通过查询，发现其账目上没有资产。
不过，肖绍金并不认同。据肖绍金提供的一份土地挂牌信息显示，2015年8月中下旬，井开区以挂牌形式出让了2宗土地，起始价总计2500多万元。
吉安县法院执行局法官告诉记者，起始价只是纸面上的价格，并不一定能说明其账目有资产，不过会采纳这条线索。
对于执行问题的回应，彭仁才以此案目前仍在走司法途径为由，未直接给予答复，并表示不会接受采访。此后，记者又联系到井开区办公室一位负责人，他也以此事由国土局处理为由未予置评。
法律人士建议申请异地法院执行
对于此类涉及行政机构的执行案件，根据《行政诉讼法》规定，执行人可通知银行从该行政机构的账户内划拨；社会影响恶劣的，也可对该行政机构直接负责的主管人员和其他责任人员予以拘留。
对此，新法制报记者咨询了我省某法院执行庭谢庭长。
谢庭长说，2012年国家有专项规定要求，党政机关都要还钱。高院也会调查党政机关的“老赖”问题并进行调度。而作为执行人，也可以向上级法院申请交叉执行，即由异地法院来执行。就行政部门而言，如果判决输了，应该积极履行判决，做出执行的表率。
就我省针对执行难问题的相关对策，谢庭长建议，曝光台关键的是对被执行人信誉的惩罚。一般而言，小金额的被执行对象因有贷款需要会来执行。以本地为例，每年会有两三起此类案件。大金额的被执行对象，往往效果不明显。这是综合整治需要解决的问题。
◎文/图 新法制报记者余俊
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