[摘要] 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会提出，允许普遍二孩政策。
十八届五中全会:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会提出，允许普遍二孩政策。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
1953年8月 政务院批准了卫生部关于《避孕及人工流产法》。
1955年3月 中共中央发出了《关于控制人口问题的指示》。
1957年2月 毛泽东在高国务会议上提出了：“人类要控制自己，做到有计划地增长。”当年，马寅初提出了他对人口问题的主张，发表了“新人口论”。
1962年底 中共中央和国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》
1971年 国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作的报告》，提出：除人口稀少的少数民族地区和其他地区外，都要加强对这项工作的领导。
1973年 国务院成立了计划生育领导小组。在计划生育宣传教育上，提出了“晚、稀、少”的口号。
1978年 中国共产党十一届三中全会把计划生育提到国策的高度。
1979年 第五届人民代表大会第二次会议提出：“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”。
1980年 中共中央提出：计划生育要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生育一个孩子。
1980年9月 第五届人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》，第十二条规定：“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”
1982年12月 五届人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”
本世纪初，中国的计划生育政策做出了一些调整。符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，这其中就包括独生子与独生女结婚的情况。
开放时间表
2014年人大代表、国家卫计委科学技术所所长、首席研究员马旭3日在接受采访称，“全部放开单独二孩没有时间表”，预计今年共计有20多个省份实行“单独二孩”政策，由此产生的每年新增新生人口不会超过200万，对整体公共服务有一定压力，但压力不大。关于“全部放开单独二孩”，马旭表示“要慎重”。
2014年10月，有媒体报道“中国可能在两年左右向所有夫妇放开二胎政策”，国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。
据中央人民广播电台经济之声《天下财经》栏目采访中国社科院副院长蔡昉称，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策。报道还称，放开二胎政策可能不会显著提高生育率，中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整将给经济增长带来巨大好处。
此消息引发广泛关注和热议，国家卫计委回应称，目前国家暂无全面放开生育二胎的时间表。
中国实施全面二孩政策 每年或新增300-800万人
相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。 东方IC 资料
10月29日闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整，预示着计划生育政策改革的大幕正式拉开。
促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会提出，全面放开二孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论多的问题之一。
多位人口学专家向澎湃新闻表示，全面放开二孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。
每年或新增人口300-800万
从“单独”二孩到全面二孩的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。
今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受澎湃新闻采访时认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。
他分析，如果1.5亿个家庭中终只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前，先实行一段时间“单独二孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。
根据官方新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉澎湃新闻，“全面二孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。
但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。
按照“单独二孩”年的申请比例和终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。
北京大学人口所教授乔晓春认为，“全面二孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。
独立人口学者、《人口危局》作者何亚福的观点更加保守。他估计年申请的人数可能只有600万左右，而实际出生的可能只有400万左右。何亚福的结论依据公开数据和“单独二孩”的申请比例测算得出。
黄文政告诉澎湃新闻，从2015至2025年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。
人口形势已发生历史性转变
如果从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。
按照北京大学社会学系人口学者郭志刚的研究，自1995年以来中国的生育率就处于不足1.5的低水平，远低于官方口径1.8。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。
人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。
随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉澎湃新闻，学界呼吁调整人口政策由来已久，学者们在2004年、2009年和2014年进行过3次影响较大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中国应实行“分类实施、逐步放开、两步到位、平稳过渡”的人口政策调整方案。每年“两会”，人大代表和政协委员，都有不少人提交相关建议。民间的呼声更是不计其数。
2013年十八届三中全会，党中央相应呼声，启动“单独”二孩政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子。人口政策的调整迈出重要一步。
公开信息显示，符合政策的“单独”夫妇共有1100万对，各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育二孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。
郭志刚说，这一结果另许多学者都没有想到。之后，全面放开二孩的呼声持续高涨。
诸多信号显示政策获将调整
今年初开始，有关“五中全会”全面放开二孩的消息就开始流传。在国家卫计委举行的历次新闻发布会上，何时全面放开二孩生育被频频问起，卫计委的回答则偏保守。
今年4月，一条“全放开‘二孩’生育已报国家通过并认定，预计在5月份之前将下发红头文件到各级政府”的消息，在社交媒体平台传开。澎湃新闻记者向国家卫计委核实，宣传司司长毛群安称“没有这个可能”。
7月10日的国家卫计委例行新闻发布会上，国家卫计委首次对“全面二孩”表达明确态度。基层指导司司长杨文庄称，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
7月底，有媒体报道国家卫计委正在对全面放开二孩等工作进行评估，快年内可以实行。10月底，一份《中国未来人口发展报告》据称已上递到决策层，该报告建议立即全面放开二孩政策。
一位知情人士告诉澎湃新闻记者，这份报告实际上递交给了国家卫计委，并且是在国家卫计委要求下进行调研撰写的。他说，这种情况很少见，显示决策层已经非常重视这一问题。
10月26日召开的十八届五中全会，将制定“十三五”规划刚要，这也成为“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母亲告诉澎湃新闻记者，这几天她每隔几就要刷新一次新闻，甚至因此失眠。她已近40岁，“不能再等了”。
近几日，多位人口学专家告诉澎湃新闻，十八届五中全会可能将有重大人口政策调整信息释放，“只是看怎么表述了”。
人口学专家易富贤分析，按照以往的政策发布惯例，全会的“公报”主要谈党的重大方针，有关计划生育政策调整的具体内容，可能将在随后两天的决定中公布。
五中全会通过普遍二孩政策 对房地产楼市有何影响？
据新华社报道：中共十八届五中全会通过普遍二孩政策。那么普遍二孩新政策落实将会怎样影响楼市。普遍二孩新政策如果落实，将对房地产楼市带来怎样的影响呢?
十八届五中全会今天闭幕，会议决定：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
二胎政策发展进程：
2014年10月17日，中国社会科学院副院长蔡昉称，在未来两年左右的时间内，中国可能向所有夫妻全面开放二胎政策，虽然开放二胎也许不能显著地提高生育率，但有关生育政策的调整还是能够给经济增长带来很大的好处。不过，17日当晚，国家卫计委发表回应，表明国家目前还暂时没有全面开放二胎生育的具体时间计划。
2014年11月5日，在国家卫计委的例行新闻发布会上，监督局监察专员赵延配在谈到有关计生法治建设和执法监督的情况时，也表示国家对于全面开放二胎暂时没有具体的时间表。而至于《人口和计划生育法》的修订过程中，会不会涉及到全面开放二胎方面的内容，赵燕配也回应道的确还没有详实的时间计划。
今年1月7日，在国新办新闻发布会上，国家卫生计委宣传司司长、新闻发言人毛安群就2016年是否会全面放开二胎表示，要坚持与十八届三中全会的决定一致，坚决稳定计划生育这一基本国策，开放“单独二孩”政策，不断地完善和调整生育政策，从而实现人口长期均衡发展。
今年3月3日，国家卫计委科技所所长马旭在两会北京团代表报到时也表示，国家对于全面开放二胎暂时没有计划。在今年“两会”上，广东的人大代表提倡“奖一、放二、限三”，即奖励一胎生育，开放二胎生育，限制三胎生育。同时还表示，可以在试点开放该政策，广东省愿意做试点地区。
前不久，7月12日，国家卫计委对于“全面开放二胎政策”首次作出了正式的回复，表示“国家目前正在抓紧制定相关规定。”与此同时，卫计委对我国的人口情况和计划生育工作情况作了简要的汇报。目前，我国人口总人数仍然处于不断增长的阶段，截止2014年末，已经达到了13.68亿人。自“单独二孩”正常实施以来，进展平稳有序。据国家卫计委展开的专项调查结果显示，今年初，有39.6%受访人群表示有再生育的计划。在去年的7、8月份，每个月就有约前万对夫妇申请再生育，目前，每月申请量基本稳定在8-9万对。到今年的5月底，已经有145万对夫妇提出了再生育申请，其中约139万对办理了相关的法律手续。
假设全面放开二孩政策实施，对楼市有什么影响呢?以后我们所居住的房屋会有怎样的变化?我们需要规避哪些购房潜规则?
在现在的房产市场里。两房的刚需属性已经得到肯定。对部分购房者来说，三房也属于刚需范畴。按照现在的家庭构成，三房刚好符合家庭居住需要：父母一间、孩子一间、老人一间。如果不需要老人来带孩子，父母一间、孩子一间，还有一间作为书房或者休闲房间，也是刚需范围。但是如果生了二胎。三房肯定是不够住的。孩子候尚且可以用上下床过渡。但如果孩子长大，哪怕性别相同，还是需要一定的个人空间。那个时候：父母一间，孩子一人一间，老人一间，想要三代同堂，四房才是刚需产品。
四房变成了刚需，那么相应的，五房将会变成改需产品。多出来的房间可以作为书房、健身室、对大多数两孩家庭来说主要的，还可以作为儿童娱乐室，保证儿童的健康发展。
二孩家庭，只靠父母两个孩子照顾是非常辛苦的。以后的两孩家庭请保姆可能会成为常态。目前市面上就有许多高端产品将保姆房纳入设计范围，相信全面放开二孩政策以后这个范围会更广。
政策普遍放开后，房产市场上三房的地位将非常尴尬。作为过渡性的首套房呢，三房总价比两房高，不划算。作为改需产品呢，三房可能以后不会满足家庭的居住计划。有条件的家庭都会购买四房、五房，一步到位。如此左右不逢源，三房会被市场淘汰吗?这也不会，毕竟市场需求千变万化，而且三房也可以往小四房发展。
对二胎家庭来说，两个孩子的教育将成为重中之重，而且也将花费父母大量精力。如果孩子能入读较好的学校，将会大大减轻父母压力。所以，全面放开二孩政策后，各地教育地产的地位将更加不可动摇，教育地产及入读名额的争夺也将愈发激烈。需要各位家长未雨绸缪。
综合分析户型的选择和楼盘地点的选择成了观看未来房地产市场的趋势，目前看来二胎对房产的营销除了户型的改变没有什么太大的影响，所以有打算要二孩的家庭应该考虑更换户型。
结构因素推深圳房价持续走高 需求透支“金九银十”反成年内低谷
什么原因致深圳楼市持续走高？记者采访的业内人士认为，推动这一轮深圳房价上涨因素，与人口结构和经济结构等不无关系。据国家统计局数据显示，自2015年4月起，深圳新建住宅价格同比增速“翻红”，之后逐月快速递增，9月同比增速
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世联行 16.80+0.100.60%高达37.6%，并以较大涨幅领涨数月。而据深圳规土部门数据，2015年前9个月全市新建商品住房成交均价为30661元／平方米，同比增长33%。
从国家统计局每月公布的70个大中城市新建住宅价格指数看，2015年4月和5月，在其他城市房价同比下降的情况下，深圳是一个新建住宅价格同比上涨的城市，同比增幅分别为0.7%和7.5%。6月，上海房价开始“翻红”，同比上涨0.3%，而深圳房价同比增幅却高达15.7%。7月和8月，深圳房价同比上涨幅度分别又达23.6%和31.3%，同期北京和上海的房价同比增幅均在1%－6%之间。9月，深圳房价同比上涨幅度更是升至37.6%，同期北京和广州房价增速在5%以内，上海房价增速在9%以内。
深圳市规划和国土资源委员会数据显示，随着房价上涨，2015年6月开始，深圳新建商品住宅成交均价已突破3万元大关。2015年前9个月，深圳新建商品住宅共成交47915套，成交面积481万平方米，同比分别上涨103%和116%。
专家及业内人士在分析今年深圳楼市为何走出一波大涨行情，并上涨大幅高于一线其他城市领涨时认为，移民型的人口结构和高速增长行业的经济结构是主要原因。
从人口结构看，深圳家家顺集团副总经理杨文认为，作为四大一线城市中一个以外来移民为主体的城市，深圳的购房需求与北上广有着巨大的不同。按常住人口计算，深圳商品住宅户均住房仅为0.4套，远低于平均水平以及其他一线城市的水平。
而与此相矛盾的是，深圳新增土地供应量少、供给量远跟不上市场需求。深圳每年住宅用地成交以个位数计，而旧改成本持续走高进展缓慢，土地资源日益紧缺导致供需失衡，使得楼市增长预期难以逆转。因此，深圳购房需求相对于其他一线城市更显急迫。
从经济结构看，深圳有大量的高速增长行业，例如金融、科技等，这些行业的一些从业者财富快速增长，拥有较强的购买力。
世联行市场研究部经理刘文春认为：“作为一个对政策高度敏感的城市，虽然深圳一直没有放开限购，但"330新政策"给了购房者一个积极的信号。因此，出现了需求暴增的现象。很多投资者也纷纷以各种方式入市。这一轮购房者中起码有20%属于投资者。但随着市场的冷却，目前已显投资者逐渐退出市场的迹象。”
然而，一轮燥热后，受需求过度透支、价格上涨过快影响，在传统的“金九银十”销售旺季，深圳楼市却迎来了年内“小低谷”，新盘开盘销售率开始大幅走低。7月以来深圳新建商品住宅成交量月同比涨幅虽然依旧可观，但月环比增速呈现明显下跌态势。
深圳中原地产数据显示，9月深圳有14个住宅项目取得预售许可证，共批售7162套，批售面积71.74万平方米，环比增加78%，达到2015年以来的次高水平。截至27日，10月有8个项目获得预售许可证，总批售住宅套数为5328套。
但据记者了解，9月下旬和10下旬虽然迎来推盘高峰，开盘项目销量却出现明显分化，不像之前只要有项目开盘销售率就90%以上，而目前，一些项目销售率仅6成，少数项目甚至只有4成。深圳市规划和国土资源委员会数据显示，9月深圳新建商品住宅成交量为4060套，成交面积为40.91万平方米，环比减少29.1%。
楼市形势的变化，已使得不少开发商开始转变营销策略，以“平价走量”推动销售。刘文春认为，目前深圳楼市已处于供应上升、需求下降的阶段，若定价过高会出现有价无市的问题。虽然今年深圳开发商在销量大增的带动下，早已完成销售目标，但受现金流影响，依旧有推盘动力，10月末至年底推盘量将增加。
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