[摘要] 烟水亭是九江市久负盛名的省级文物保护单位，吸引着许多游人。但是近，九江烟水亭的点将台却在晚上变身为“酒吧”，霓虹灯光闪烁、流行音乐不绝的景象引起市民质疑。
核心提示
烟水亭是九江市久负盛名的省级文物保护单位，吸引着许多游人。但是近，九江烟水亭的点将台却在晚上变身为“酒吧”，霓虹灯光闪烁、流行音乐不绝的景象引起市民质疑。
新法制报记者走访发现，除九江烟水亭外，当地还有多处省级乃至文物保护单位面临着商业开发的命运。有关部门解释说，因为文物保护资金缺口大，导致文物单位的保护存在难题，这才选择引入社会力量进行商业开发，期待以此破局。
专家认为，政府部门引入社会力量破题的出发点很好，但具体做法应切合实际，符合法律法规，否则既浪费了财力物力资源又深陷质疑，终落入执行难的尴尬。
九江烟水亭点将台的“风情吧”
省级文保单位晚上成了“酒吧”
九江烟水亭，早为北宋理学家周敦颐之子周寿所建，因“山头水色薄笼烟”的诗句而得名；亭内有一点将台，相传为三国时东吴大都督周瑜点将台旧址。九江烟水亭现为江西省重点文物保护单位。
今年7月，一块悬挂于九江烟水亭点将台的“点将台风情吧”广告牌引起了当地市民的注意。
7月17日20时许，在湖岸通向九江烟水亭九曲桥的栏杆上，可以看到插有一些彩旗，上面写有“点将台风情吧”字样；穿过小径进入点将台内，则已经摆放了十几张桌子和几十把椅子，更为引人注意的是，亭子中央还有灯光舞台，霓虹灯光闪烁，流行音乐不绝，一些游人凭栏观湖景，一些游人喝茶聊天。
据了解，该“酒吧”于7月10日正式营业，晚上提供饮料、水果、小吃。
一位当地市民表示，早在7月9日，九江烟水亭门口注意事项上就载明：景区放开到17时，白天观景须花20元购买门票。而走进景区，另一处广告牌则载明：营业时间为19时到24时，人均低消费18元。
“之前根本不是这样的景象，这里一直都很安静，可以感受一下历史积淀，但没想到现在看到了酒吧，访古兴致一下子就没了。”一位市民说。
因广受质疑正不断调整
面对市民的担忧，一名工作人员解释说，“风情吧”已经开了一段时间，晚上营业，灯光舞台是用来唱歌的。到了夜晚，景区内所有场馆都会关闭，游客只能在“风情吧”喝酒、唱歌、赏赏夜色。
然而，来自南昌的万先生却表示，他本想趁着夜色来看看古迹，没想到烟水亭内开起了“酒吧”，“这种过于现代化的商业和文化古迹相结合，破坏了幽静的风格，让我觉得有点怪怪的”。
“如果游客喝了酒将垃圾随手乱扔，会污染景区环境。”市民赵先生也担忧道，“商业味太浓，掩盖了点将台的古典气息，这样的开发利用合适吗？”
对此，“点将台风情吧”负责人田女士解释称，到目前为止并未对文保单位本体造成任何损害，“现场放置的桌椅和伞都是可活动的，甚至没有钉上一颗钉子，而且会适时移动，保证不影响到游客正常拍照和参观”。
即便如此，仍无法让市民释怀，认为在文物单位里开“酒吧”非常不妥，应该立即停止。
对此，九江市文广新局副调研员黄贤沐表示，目前，烟水亭归九江市文广新局管理下的浔阳江头文化景区管理公司（下称浔阳公司）管理，文物保护部门知晓此事并且支持。
“公司准备把沿江多个景点串联起来打造成旅游线路，打造4A级景区，烟水亭是其中一个点，便想做个项目充实一下。”他解释说，因为是次做，才导致“点将台风情吧”这个新项目广受质疑。
黄贤沐表示，针对市民反馈，“点将台风情吧”的广告及彩旗已全部撤下，低消费也已取消，后期还将进行调整，“如果市民反对声音很大，会停止营业”。
多个文保单位面临商业开发
近日，新法制报记者在当地走访发现，九江当地许多文物保护单位都面临着已被开发利用，或将被开发。
7月15日，市民冯先生也发现，美孚洋行旧址已经被开发成了美孚1910文化创意园，其中包括游乐园等现代建筑设施。而在美孚1910文创园的产业布局图中，甚至还设计有酒楼、酒吧、KTV、美容会所等。
美孚洋行旧址，是“美孚煤油公司”在九江的分公司，位于九江市滨江路28号，是重点文物保护单位。
《文物保护法》第19条规定，在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内……不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。
“作为重点文保单位，这样的开发方式是否符合相关法律法规？”冯先生质疑道。
“公司旗下主要景点有烟水亭、浔阳楼、锁江楼、琵琶亭和美孚洋行，其中包括有1个文物保护单位和2个省级文物保护单位，这已经得到了市政府的批准。”黄贤沐表示，浔阳公司经九江市国资委批准，成立于2013年9月2日，主要从事旅游景区的开发、设计及管理。
资金短缺戳痛文保难题
“我们也有难处。”黄贤沐表示，由于文物保护资金缺口大，为了更好地保护文物，只能利用开发筹措一部分资金。
以九江烟水亭为例，自2009年始，由于文件要求博物馆免费对外开放，而九江博物馆坐落在九江烟水亭内，故一直实行免费参观。
“此后，九江烟水亭每年参观人数由5万人次/年迅速增长至20万人次/年，远远超出了3万人/年的佳承载量，导致日常维护需要花费大量资金，我们难以负荷。”黄贤沐说。
2012年，九江博物馆搬出九江烟水亭后，在2014年3月1日，九江烟水亭恢复收费，票价20元；作为文物保护资金的惟一收入来源，每年不到100万元的门票收入勉强维持烟水亭的保护费用，但在今年旺季，由于游客同比减少了25%，文物保护资金缺口再次凸显。
“为了填满这个缺口，我们才会想出‘点将台风情吧’作为文物保护资金的有益补充，营业收入和门票收入性质相同。”黄贤沐表示，因为有门票收入，所以每年还上交20万元给地方财政，“这更加使得我们雪上加霜”。
据其介绍，由于资金缺口大，导致许多文物建筑难以得到有效保护，而游客又常常会无意中毁损了文物建筑，导致保护难度大大增加，文化部门难以负担。
面对市民的质疑，黄贤沐解释道：“‘点将台风情吧’所在的点将台并非文物保护本体，而是由当地政府自建的一个小景点，所以并不违反相关法律法规。”
欲以保护性开发破局
2014年7月7日，九江市出台实施《关于深化改革创新加快旅游发展的意见》，提出要加大政府导向性投入，市财政预算每年安排旅游产业发展专项资金3000万元，用于宣传促销、人才培训、旅游规划编制、重点项目建设补助、绩效奖励和旅游行政执法等，并决定给予旅游企业在土地、税费、水电、金融等方面优惠政策。
美孚1910文化创意园正是由此孵化而来，据黄贤沐介绍，园区目前引进了多家旅游企业，由他们对文物保护单位进行保护性开发，文化部门则承担监管责任。
“但市民看到文物保护单位周边拆拆建建，冒出来许多现代建筑，会有担忧。”黄贤沐表示，旅游企业的开发，是针对非文物保护本体的保护性开发，不仅不会影响到文物保护，而且有益于文物的保护，“打造成旅游景区，有了收入，资金难题自然就解决了”。
这类开发，如果是在旅游上做文章，对于解决文物保护的资金问题，或许提供了一套行之有效的办法。但如果是纯商业的行为，例如开设“风情吧”，是否真的有益于文物保护本身呢？
商业开发应适应文物文化属性
“文物保护资金有缺口，寻求社会力量进行保护性开发，是值得鼓励的方式。”南昌大学法学院教授彭丁带认为，面对资金缺口大的难题，九江政府部门灵活决策，引入社会力量破局，虽然出发点很好，但他提醒说，所谓的保护性开发，不能以破坏文物单位的环境和文化属性为前提，“在文物保护单位内开‘酒吧’，有悖常理，并不妥当。”
据了解，2011年8月25日，国家文物局印发《国有文物保护单位经营性活动管理规定（试行）》（下称《规定》）第4条规定，国有文物保护单位开展经营性活动，不得增加文物保护单位及其环境的安全风险；经营性活动的内容和规模，应当与文物保护单位的文化属性和承载力相适应。
《规定》第5条还载明，国有文物保护单位的经营性活动，不得将文物保护单位作为企业资产经营，不得租赁、承包、转让、抵押文物保护单位，以营利为目的进行商业开发。
“从行政法的角度来看，如果行政决策失误，那么执行的速度越快，效果越好，带来的损失也就会越大，这样既浪费了财力物力资源，又损害了政府公信力，终落入执行难的尴尬。”彭丁带建议，有关部门在做类似决策之前，应该对政策是否符合相关法律法规，以及实施的条件和可能带来的后果等进行科学论证，并将政府系统内部论证、专家论证和公众论证结合起来，将论证结果充分公开，广泛征求市民意见，提高政策的可行性。
彭丁带认为，一方面，政府部门应立即停止“点将台风情吧”的经营，恢复九江烟水亭的文化风貌；另一方面，政府部门应抓紧调整商业开发的方向，使其适应文物保护单位的文化属性和承载力。
◎文/图 见习记者熊良辰 新法制报首席记者郭俊
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